四川省人民政府办公厅

关于构建全省国资监管大花样协同推进国有企业革新生长的指导意见

川办发〔2020〕38号

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各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属机构，有关单位：

　　为深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会安排，推动国资国企治理体系和治理能力现代化，更好效劳中央和全省重大战略实施，经省政府同意，现就构建全省国资监管大花样、协同推进国有企业革新生长提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会关于“形成以管资本为主的国有资产监管体制”的决策安排，牢固树立国资监管全局观、战略观、整体观，推动各地在依法履行好国有资产分级监管职责的同时，配合履行好国家统一付与的职责使命，加速推动构建全省国资统一指导、协同监管的大花样，形成国资监管一盘棋，以更高站位、更广视野、更强协力，从整体上搞好国有企业，做强做优做大国有资本，不绝增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。

　　（二）总体目标。坚持同向发力，强化整体联动，推动协同生长，力争用2—3年时间推动实现全省各级国资监管党的领导坚强有力、机构职能上下领悟、规则制度协同一致、行权履职规范统一、协同监管协力明显增强，全省国资监管大花样总体构建、国资监管一盘棋基本形成，国有企业革新生长统筹有序，社会各界体贴支持国资国企革新生长气氛越发浓厚，全省国资国企整体功效有效发挥，效劳中央和全省战略生长全局的能力全面提升。

　　二、构建国资监管大花样的重点任务

　　（三）建立健全国资监管组织体系。各市（州）、县（市、区）人民政府要明确国资监管责任主体，落实保值增值责任。凭据现行国有资产治理体制和《企业国有资产监督治理暂行条例》，各市（州）应当设立国有资产监管机构。县（市、区）凭据外地国有资产的总量，具备条件的可在机构限额内单设国资监管机构，暂不具备条件的要明确担负国资监管职责的机构，确保职能职责、事情力量落实到位，坚决避免国有资产流失。

　　（四）健全国资监管规则制度体系。各级人民政府要依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督治理暂行条例》等执规律则，切实增强国资监管基础制度建设，形成系统完备、科学规范、运行有效、上下领悟的制度体系。按期开展国资监管规范性文件清理事情，实时修改废止与上级国资监管文件精神不符、要求纷歧致的划定，确保制度协调统一。

　　（五）推进经营性国有资产集中统一监管。坚持政企离开、政资离开原则，各级人民政府要认真贯彻落实党中央国务院关于推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的决策安排，逐步将由其他部分监管的国有企业纳入集中统一监管体系，充分发挥国资监管机构专业化监管优势，提高国有资本运营效率，做强做优做大全省国有资本。

　　（六）强化国有资产基础治理。增强国有资产统计、综合评价和经济运行剖析，建立完善监管企业财务预决算治理制度，构建全省统一的国有资产统计剖析制度，全面掌握国有资产漫衍状况，实时、准确、全面反应全省国有资产运营状况。健全产权治理事情体系，做好产权挂号、资产评估、国有资产交易监管等产权治理基础事情。

　　（七）健全完善协同监督机制。增强资源整合、监管协同，推动建立国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视巡察监督有效协同的监督机制，形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。加速建立国有企业总审计师制度，建立健全内部审计机构向企业党组织、董事会卖力和按期报告事情机制。

　　（八）搭建实时在线的国资监管综合平台。省国资委要牵头研究制定统一的国资监管数据标准、系统接口规范，买通各地国资监管信息节点，加速建设笼罩全省的国资监管大数据与企业效劳云平台，形玉成省国资监管“一张网”。重点推进“三重一大”决策运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、合规治理、危害控制、责任追究等应用建设。增强全省国资监管大数据开发运用，推动智慧监管，强化宁静保密治理，确保信息数据权威性、真实性、宁静性。

　　（九）统筹设立用好种种基金。支持国有企业通过依法设立、统筹整合种种基金等方法，更好效劳全省经济社会生长。探索组建区域联动生长基金，打造区域联动生长基金群，助力全省五大经济区协同生长。统筹用好种种工业生长基金，推动工业链整合，打造一批工业龙头，做大做强优势特色工业。探索设立开放生长基金，增进在川国企配合拓展省外、境外市场。设立混改生长基金，助推全省混淆所有制革新提质扩面。设立立异基金（科技结果转化基金），增进企业技术立异和科技结果转化，推动立异生长。设立纾困基金，支持中小企业度过难关、加速生长。严格规范基金治理，有效防备种种危害。

　　三、协同推进国有企业革新生长

　　（十）全面增强国有企业党的建设。各地要切实增强对国有企业党建事情的指导，推动国有企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。认真落实全国国有企业党的建设事情集会精神和全省国有企业党的建设事情重点任务，不绝健全企业下层党组织体系，抓实基本组织、基本步队、基本运动、基本制度、基本包管。坚持把统战事情纳入企业党委重要议事日程，为企业革新生长凝聚广泛力量。探索建立全省国企党建协同联动机制，推动互促共建，实现同频共振。增强党风廉政建设和反糜烂斗争，为构建国资监管大花样提供坚强政治包管。

　　（十一）协同推进国家和全省重大生长战略落实。统筹体例全省国有资本“十四五”计划，以科学计划引领国有资本合理结构、高效配置，制止或有效解决工业结构同质化、主业不突出等问题。整合全省国资国企优势资源，强化统筹协调，主动融入“一带一路”建设和长江经济带生长，积极掌握新时代推进西部大开发形成新花样、成渝地区双城经济圈建设等重大机缘，发挥好“顶梁柱”“主力军”“排头兵”作用。聚焦重点领域，充分发挥国资国企在工业、资金、技术、治理等方面的综合优势和协同效应，加速建设支撑高质量生长的现代综合交通运输体系和新型基础设施、具有四川特点的现代工业体系，以及一批特色鲜明、竞争力强的重点经济区域、重点工业园区，在落实国家和全省重大战略中增进国有企业做强做优做大。

　　（十二）协同推进高质量生长。聚焦我省“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代效劳业体系生长，凭据市场化原则，结合各地实际，加速推进工业链上下游企业重组整合，培育一批龙头企业，做大做强优势工业。强化协同立异，推动在川国企在项目相助、技术联合攻关、立异研发等方面相助共建共享平台，加大研发投入，实现优势互补、互利共赢生长。充分发挥国有企业在技术立异中的引领刊行动用，加速推进工业数字化、数字工业化，协同推进5G、区块链、大数据、人工智能与国有企业生产经营深度融合。以治理提升为抓手，协同推进国企瘦身健体、提质增效。

　　（十三）协同推进国有企业革新。各地要着力强化政策引领，正确掌握革新原则和偏向，指导推动重点领域、重点环节革新不绝取得新突破。统筹抓好国有企业革新三年行动计划、“双百行动”和国有资本投资、运营公司试点等综合革新落地，在完善中国特色现代国有企业制度、调解优化国有经济结构结构、建立市场化经营机制、深化混淆所有制革新、提升资产证券化率、防备化解重大危害等方面推出一批务实管用的革新举措，走出一条切合中央精神、具有四川特点、增进市（州）生长共赢的革新新路子。充分发挥下层首创精神，勉励支持各地大胆探索立异。

　　（十四）协同推进开放相助。深化央地相助，搭建央地企业信息互通平台，建立央地重大相助项目效劳机制、在川央企问题协调机制，强化重大项目相助示范引领。提档升级“国有企业市州行”运动，完善“企地相助”机制，以推进成德眉资同城化生长为牵引，效劳区域生长。深化川桂、川黔、川渝等区域相助，推动共建西部陆海新通道，打造更多更具辐射刊行动用的示范性项目。围绕推动成渝地区双城经济圈建设，建立川渝国资国企常态化交流相助机制，协同推动计划体例、实施重大项目、建设重大平台、深化重大革新、完善推进机制，在唱好“双城记”、建好“经济圈”中发挥好国资国企“主力军”“排头兵”作用。用好泛珠三角区域相助平台，深度对接粤港澳大湾区。用好川港、川澳相助集会机制，深化四川国企与香港企业在金融、物流、咨询等方面对接相助。充分发挥“四川省国有企业融入‘一带一路’建设相助生长联盟”作用，完善效劳协调机制，推动全省国企优势互补、联合出海，提升国际化经营水平。构建在川国企境外项目信息平台，建立国有企业境外投资危害监测预警机制。深化银企相助，推动金融机构为在川国企生长提供越发富厚的金融产品和效劳。

　　（十五）协同推进落实社会责任。各地要指导推动国资监管机构、国有企业提高政治站位、强化使命继续，积极主动扛起社会责任，特别是在应对重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件时，增强统筹、协同联动，发挥优势、科学应对，全面发动组织协调国资国企种种资源、人员和技术力量，增强与社会各方协同联动，携手应对危害挑战，全力做好保供应、保流通、保宁静、保稳定等事情，为包管经济生长、社会稳定和人民群众生命工业宁静孝敬国资国企力量。

　　四、强化事情包管

　　（十六）建立组织领导机制。各级人民政府要切实增强对构建国资监管大花样事情的组织领导，健全事情机制，进一步增强国资监管、国企革新生长事情协力。省国资委要建立联系指导市（州）国资国企事情制度，指导资助市（州）做好国资国企革新生长和党建事情，推动目标同向、责任共担、协力共为。建立对各市（州）推动构建国资监管大花样、国资国企革新生长和党建等事情情况通报评价制度，强化通报评价结果运用。

　　（十七）完善指导监管事情机制。充分发挥指导监管事情的引导、规范、提高和增进作用，省国资委要结合全省国资监管突出问题和市（州）、县（市、区）国资监管关注的问题，有针对性地开展指导监管事情。增强对国资监管规则、政策贯彻落实情况的监督检查，发明重大问题，依照有关划定接纳约谈、书面督办、专项核查、派出督查组等方法催促纠正。

　　（十八）进一步营造国资国企革新生长良好外部情况。各级政府国资监管机构要认真落实重大事项报告制度，增强与有关部分（单位）的相同协调，着力解决影响制约国资监管、国企革新生长的种种问题。强化国资监管信息果真，深入推进“阳光国企”建设，实时向社会宣布国资监管和国企革新生长情况，积极有效宣传国企革新生长的突出成绩、对社会经济生长作出的重大孝敬，认真回应社会关切，营造全社会理解支持国资国企革新生长的良好情况。

　　（十九）切实增强监管能力建设。省国资委要牵头按期组织市（州）政府国资监管机构和在川国有企业开展专题研讨和业务培训，增强全省国资国企日常业务交流，提升监管能力。增强国资国企重大问题研究，整合资源、强化力量，以高质量结果推动高质量生长。增强全省国资系统人才交流，探索建立各级政府国资监管机构之间、国资监管机构与国有企业之间人才双向培养制度，大力推动全省国有企业联动开展人才招引，实现人才资源共引共育共享。探索建立各级政府国资监管机构外部董事、职业经理人及种种专业人才等人才库共建共享机制，提升专业化监管水平。
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四川省人民政府办公厅

2020年4月22日