国务院信访条例（中华人民共和国国务院令第431号）_政策规则_新闻中心

国务院信访条例（中华人民共和国国务院令第431号）

宣布日期：2020-12-23 浏览次数：3594次 来源： 字号：大中小

国务院信访条例

中华人民共和国国务院令

? （第431号）
?

??? 《信访条例》已经２００５年１月５日国务院第７６次常务集会通过，现予宣布，自２００５年５月１日起施行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??总理温家宝
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??二〇〇五年一月十日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第一章总则

?????? 第一条为了坚持各级人民政府同人民群众的密切联系，�；ば欧萌说恼比ㄒ�，维护信访秩序，制定本条例。
????? 第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织接纳书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府事情部分反应情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的运动。
???? ?接纳前款划定的形式，反应情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
???? ?第三条各级人民政府、县级以上人民政府事情部分应当做好信访事情，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众效劳。
各级人民政府、县级以上人民政府事情部分应当流通信访
渠道，为信访人接纳本条例划定的形式反应情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便当条件。
????? 任何组织和个人不得攻击抨击信访人。
??? ??第四条信访事情应当在各级人民政府领导下，坚持属地治理、分级卖力，谁主管、谁卖力，依法、实时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
????? 第五条各级人民政府、县级以上人民政府事情部分应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
????? 县级以上人民政府应当建立统一领导、部分协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访事情花样，通过联席集会、建立排查调解机制、建立信访督查事情制度等方法，实时化解矛盾和纠纷。
????? 各级人民政府、县级以上人民政府各事情部分的卖力人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访事情汇报，研究解决信访事情中的突出问题。
???? ?第六条县级以上人民政府应当设立信访事情机构；县级以上人民政府事情部分及乡、镇人民政府应当凭据有利事情、便当信访人的原则，确定卖力信访事情的机构（以下简称信访事情机构）或者人员，具体卖力信访事情。
????? 县级以上人民政府信访事情机构是本级人民政府卖力信访事情的行政机构，履行下列职责：
??? ?（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；
??? ?（二）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；
???? （三）协调解理重要信访事项；
???? （四）催促检查信访事项的处理；
?? ??（五）研究、剖析信访情况，开展视察研究，实时向本级人民政府提出完善政策和革新事情的建议；
???? （六）对本级人民政府其他事情部分和下级人民政府信访事情机构的信访事情进行指导。
????? 第七条各级人民政府应当建立健全信访事情责任制，对信访事情中的失职、渎职行为，严格依照有关执法、行政规则和本条例的划定，追究有关责任人员的责任，并在一定规模内予以通报。
????? 各级人民政府应当将信访事情绩效纳入公务员考核体系。
?? ???第八条信访人反应的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会生长或者对革新国家机关事情以及�；ど缁峁怖嬗行⒕吹�，由有关行政机关或者单位给予奖励。
?? ???对在信访事情中做出优异结果的单位或者个人，由有关行政机关给予奖励。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第二章信访渠道

???? ?第九条各级人民政府、县级以上人民政府事情部分应当向社会宣布信访事情机构的通信地点、电子信箱、投诉电话、信
访接待的时间和所在、盘问信访事项处理进展及结果的方法等
相关事项。
??? ??各级人民政府、县级以上人民政府事情部分应当在其信访接待场合或者网站宣布与信访事情有关的执法、规则、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便当的相关事项。
????? 第十条设区的市级、县级人民政府及其事情部分，乡、镇人民政府应当建立行政机关卖力人信访接待日制度，由行政机关卖力人协调解理信访事项。信访人可以在宣布的接待日和接待所在向有关行政机关卖力人劈面反应信访事项。
????? 县级以上人民政府及其事情部分卖力人或者其指定的人员，可以就信访人反应突出的问题到信访人居住地与信访人面谈相同。
????? 第十一条国家信访事情机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在外地提出信访事项、盘问信访事项治理情况提供便当。
???? ?县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部分、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。
????? 第十二条县级以上各级人民政府的信访事情机构或者有关事情部分应当实时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到外地人民政府的信访事情机构或者有关事情部分的接待场合盘问其所提出的投诉请求的治理情况。具体实施步伐和办法由省、自治区、直辖市人民政府划定。
?? ???第十三条设区的市、县两级人民政府可以凭据信访事情的实际需要，建立政府主导、社会加入、有利于迅速解决纠纷的事情机制。
????? 信访事情机构应当组织相关社会团体、执法援助机构、相关专业人员、社会志愿者等配合加入，运用咨询、教育、协商、调解、听证等要领，依法、实时、合理处理信访人的投诉请求。

　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　第三章信访事项的提出

????? 第十四条信访人对下列组织、人员的职务行为反应情况，提出建议、意见，或者不平下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
??? ?（一）行政机关及其事情人员；
???? （二）执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织及其事情人员；
???? （三）提供公共效劳的企业、事业单位及其事情人员；
?? ??（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
?? ??（五）村民委员会、居民委员会及其成员。
???? ?对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关执法、行政规则划定的程序向有关机关提出。
????? 第十五条信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权规模内的信访事项，应当划分向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的划定。
????第十六条信访人接纳走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在治理的，信访人在划按期限内向受理、治理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
???? ?第十七条信访人提出信访事项，一般应当接纳书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
???? ?有关机关对接纳口头形式提出的投诉请求，应当纪录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
???? ?第十八条信访人接纳走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场合提出。
???? ?多人接纳走访形式提出配合的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得凌驾５人。
????? 第十九条信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供质料内容的真实性卖力，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第二十条信访人在信访历程中应当遵守执法、规则，不得
损害国家、社会、集体的利益和其他公民的正当权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
???? （一）在国家机关办公场合周围、公共场合不法聚集，围堵、攻击国家机关，拦截公务车辆，或者梗塞、阻断交通的；
???? （二）携带危险物品、管制器具的；
???? （三）侮辱、殴打、威胁国家机关事情人员，或者不法限制他人人身自由的；
??? ?（四）在信访接待场合滞留、滋事，或者将生活不可自理的人弃留在信访接待场合的；
??? ?（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后利用他人信访或者以信访为名借机敛财的；
???? （六）扰乱公共秩序、波折国家和公共宁静的其他行为。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??第四章信访事项的受理

???? ?第二十一条县级以上人民政府信访事情机构收到信访事项，应当予以挂号，并区分情况，在１５日内划分按下列方法处理：
???? （一）对本条例第十五条划定的信访事项，应当见告信访人划分向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当见告信访人依照有关执法、行政规则划定程序向有关机关提出。
?? （二）对依照法定职责属于本级人民政府或者其事情部分处
理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当实时提出建议，报请本级人民政府决定。
???? （三）信访事项涉及下级行政机关或者其事情人员的，凭据“属地治理、分级卖力，谁主管、谁卖力”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访事情机构。
????? 县级以上人民政府信访事情机构要按期向下一级人民政府信访事情机构通报转送情况，下级人民政府信访事情机构要按期向上一级人民政府信访事情机构报告转送信访事项的治理情况。
????? （四）对转送信访事项中的重要情况需要反响治理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关治理，要求其在指定治理期限内反响结果，提交办结报告。
??? ??凭据前款第（二）项至第（四）项划定，有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起１５日内决定是否受理并书面见告信访人，并按要求通报信访事情机构。
???? ?第二十二条信访人凭据本条例划定直接向各级人民政府信访事情机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以挂号；对切合本条例第十四条第一款划定并属于本机关法定职权规模的信访事项，应当受理，不得推诿、搪塞、拖延；对不属于本机关职权规模的信访事项，应当见告信访人向有权的机关提出。
??? 有关行政机关收到信访事项后，能够就地回复是否受理的，
应当就地书面回复；不可就地回复的，应当自收到信访事项之日起１５日内书面见告信访人。可是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
????? 有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。
??? ??第二十三条行政机关及其事情人员不得将信访人的检举、揭发质料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
???? ?第二十四条涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受理有争议的，由其配合的上一级行政机关决定受理机关。
????? 第二十五条应当对信访事项作来由置的行政机关分立、合并、取消的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。
???? ?第二十六条公民、法人或者其他组织发明可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府；须要时，通报有关主管部分。县级以上地方人民政府有关部分接到报告后，应当立即报告本级人民政府和上一级主管部分；须要时，通报有关主管部分。国务院有关部分接到报告后，应当立即报告国务院；须要时，通报有关主管部分。
???? ?行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
??? ??第二十七条关于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责规模内依法实时接纳步伐，避免不良影响的爆发、扩大。
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第五章信访事项的治理和督办

????? 第二十八条行政机关及其事情人员治理信访事项，应当恪尽职守、秉公效劳，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，实时妥善处理，不得推诿、搪塞、拖延。
???? ?第二十九条信访人反应的情况，提出的建议、意见，有利于行政机关革新事情、增进国民经济和社会生长的，有关行政机关应当认真研究论证并积极接纳。
????? 第三十条行政机关事情人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
????? 第三十一条对信访事项有权处理的行政机关治理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；须要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员视察。
???? ?对重大、庞大、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当果真举行，通过质询、辩说、评议、合议等方法，查明事实，分清责任。听证规模、主持人、加入人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府划定。
第三十二条对信访事项有权处理的行政机关经调考核实，应当依照有关执法、规则、规章及其他有关划定，划分作出以下处
理，并书面回复信访人：
???? （一）请求事实清楚，切合执法、规则、规章或者其他有关划定的，予以支持；
???? （二）请求事由合理但缺乏执法依据的，应当对信访人做好解释事情；
???? （三）请求缺乏事实凭据或者不切合执法、规则、规章或者其他有关划定的，不予支持。
????? 有权处理的行政机关依照前款第（一）项划定作出支持信访请求意见的，应当催促有关机关或者单位执行。
????? 第三十三条信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况庞大的，经本行政机关卖力人批准，可以适当延长治理期限，但延恒久限不得凌驾３０日，并见告信访人延期理由。执法、行政规则另有划定的，从其划定。
????? 第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不平的，可以自收到书面回复之日起３０日内请求原治理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面回复。
????? 第三十五条信访人对复查意见不平的，可以自收到书面回复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。
复核机关可以凭据本条例第三十一条第二款的划定举行听
证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不盘算在前款划定的期限内。
???? ?信访人对复核意见不平，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访事情机构和其他行政机关不再受理。
????? 第三十六条县级以上人民政府信访事情机构发明有关行政机关有下列情形之一的，应当实时督办，并提出革新建议：
???? （一）无正当理由未按划定的治理期限办结信访事项的；
???? （二）未按划定反响信访事项治理结果的；
?? ??（三）未按划定程序治理信访事项的；
??? ?（四）治理信访事项推诿、搪塞、拖延的；
???? （五）不执行信访处理意见的；
???? （六）其他需要督办的情形。
????? 收到革新建议的行政机关应当在３０日内书面反响情况；未接纳革新建议的，应当说明理由。
???? ?第三十七条县级以上人民政府信访事情机构关于信访人反应的有关政策性问题，应当实时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
????? 第三十八条县级以上人民政府信访事情机构对在信访事情中推诿、搪塞、拖延、弄虚作假造成严重结果的行政机关事情人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
???? ?第三十九条县级以上人民政府信访事情机构应当就以下事项向本级人民政府按期提交信访情况剖析报告：
????（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；
???? （二）转送、督办情况以及各部分接纳革新建议的情况；
???? （三）提出的政策性建议及其被接纳情况。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??第六章执法责任

??? ??第四十条因下列情形之一导致信访事项爆发，造成严重结果的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，依照有关执法、行政规则的划定给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：
??? ?（一）逾越或者滥用职权，侵害信访人正当权益的；
???? （二）行政机关应看成为而不作为，侵害信访人正当权益的；
???? （三）适用执法、规则过失或者违反法定程序，侵害信访人正当权益的；
???? （四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
???? ?第四十一条县级以上人民政府信访事情机构对收到的信访事项应当挂号、转送、交办而未按划定挂号、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级行政机关责令纠正；造成严重结果的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
????? 第四十二条负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项历程中违反本条例的划定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令纠正；造成严重结果的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
???? （一）对收到的信访事项不按划定挂号的；
???? （二）对属于其法定职权规模的信访事项不予受理的；
?? ??（三）行政机关未在划按期限内书面见告信访人是否受理信访事项的。
??? ??第四十三条对信访事项有权处理的行政机关在治理信访事项历程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令纠正；造成严重结果的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
??? ?（一）推诿、搪塞、拖延信访事项治理或者未在法按期限内办结信访事项的；
???? （二）对事实清楚，切合执法、规则、规章或者其他有关划定的投诉请求未予支持的。
??? ??第四十四条行政机关事情人员违反本条例划定，将信访人的检举、揭发质料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。
????? 行政机关事情人员在处理信访事项历程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重结果的，依法给予行政处分。
??? ??第四十五条行政机关及其事情人员违反本条例第二十六条划定，对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重结果的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。
???? ?第四十六条攻击抨击信访人，组成犯法的，依法追究刑事责任；尚不组成犯法的，依法给予行政处分或者纪律处分。
????? 第四十七条违反本条例第十八条、第二十条划定的，有关国家机关事情人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。
???? ?经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的执法、行政规则，或者组成违反治安治理行为的，由公安机关依法接纳须要的现场处理步伐、给予治安治理处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。
????? 第四十八条信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，组成犯法的，依法追究刑事责任；尚不组成犯法的，由公安机关依法给予治安治理处分。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第七章附则

??? ??第四十九条社会团体、企业事业单位的信访事情参照本条例执行。
????? 第五十条对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
?????? ?第五十一条本条例自２００５年５月１日起施行。１９９５年１０月２８日国务院宣布的《信访条例》同时废止。

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